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全面從嚴治黨的準則遵循 ——解讀《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》

2017-03-13 11:42:00來源:金張掖廉政網作者:王建福

全面從嚴治黨的準則遵循

——解讀《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》


 

市紀委副書記   王建福

(2017年3月13日)

 

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按照委局安排,《業務講壇》由我對《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》作專題輔導。其實自《準則》頒布以來,連同學習黨的十八屆六中全會精神,大家都在學。為了和大家一起交流,近期我對《準則》進行反復研讀,并把1980年頒布的《關于黨內政治生活的若干準則》拿過來一起研讀,以期理解體會的深刻一些,想和大家學習交流的好一點。但達到這樣的效果有點難,畢竟個人的理解有限,所以也是拋磚引玉,交流的不到位的還請大家理解。

大家知道,年前召開的黨的十八屆六中全會,在黨的建設歷史上有里程碑意義,我總結了三點:一是黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行專題研究,六中全會專題研究全面從嚴治黨,“四個全面”的戰略布局就分別通過一次中央全會進行研究和部署,這是黨中央對“四個全面”戰略布局的一個整體設計;二是產生了兩個重要文件,即《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》;三是明確提出了一個核心,即以習近平同志為核心的黨中央。

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》作為全會的重要成果。《準則》的制定出臺,是全面從嚴治黨一次廣泛而深入的思想動員和組織動員,是對黨的十八大以來全面從嚴治黨理論和實踐的系統總結,是著眼解決新形勢下黨內突出問題而進行的重要頂層設計。作為紀檢監察干部,應該把《準則》學深學透一些,內化于心、外化于行,并用《準則》來指導我們的工作。

一、嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨的優良傳統和政治優勢

我和大家交流這一個問題,也是想交流一下《準則》出臺的歷史背景,大家都能說上一二。但有一個問題我一直在思考:什么樣的政治生活才是正常的(或者說是規范的)政治生活。毛澤東同志曾經說過一句話:“我們的目標,是造成一個又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志,又有個人心情舒暢、生活活潑,那樣一種政治局面。”這是從政治生活的終極目標上說的。什么是政治生活,就是指黨內各級組織和黨員按照《黨章》及黨內各項規章制度進行的各種政治活動的總和,包括學習教育、組織管理、黨內監督、民主生活會、組織生活會等,具有政治性、思想性、組織性和紀律性的特點。所以,交流這一點,我想應該倒過來看,就是一個人,如果加入了中國共產黨,就應該像人離不開空氣、離不開水、離不開食物一樣,我們依他而生存,生存就必須依他的法制而生存,應該自覺信任他、擁護他、尊重他,應該按照黨的各項規章制度去開展各種政治活動,否則就可能是一盤散沙,何其為中國共產黨。中國共產黨作為馬克思主義政黨,一貫高度重視開展嚴肅認真的黨內政治生活,在新民主主義革命時期,社會主義革命和建設時期,改革開放和社會主義現代化建設時期,包括黨的十八大以后,都對嚴肅黨內政治生活作出了大膽探索和創新實踐。黨的歷程經驗表明,開展嚴肅認真的黨內政治生活對我們黨的自身建設和事業發展都至關重要。只要黨內政治生活開展的嚴肅認真,黨就團結,就有力量,就能克服各種困難,抵御各種風險,黨和人民的事業就前進和發展。嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶,是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”,是廣大黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”,是純潔黨風的“凈化器”。

那么,在長期革命、建設和改革的實踐中,我們黨形成了哪些黨內政治生活的“法寶”,就是實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范,是規范黨內政治生活制度建設的基礎支撐,這些“法寶”我們必須倍加珍惜、長期堅持,并結合新的實際不斷豐富和發展。

實事求是是我們黨的思想、路線的核心內容,是毛澤東思想活的靈魂之一。在1938年黨的六屆六中全會上,毛澤東指出:“共產黨員應是實事求是的模范”。這是在黨內第一次提出實事求是概念。1941年5月,毛澤東在《改造我們的學習》一文中對實事求是做出科學解釋:“‘實事’就是客觀存在著的一切事物,‘是’就是客觀事物的內部聯系,即規律性,‘求’就是我們去研究。”在他的大力提倡下,實事求是逐漸成為黨的優良傳統與作風。黨的七大將毛澤東思想確立為全黨的指導思想,實質上確定了“實事求是”為全黨的思想路線。實事求是路線要求我們認識和改造世界,從客觀物質世界及其運動規律出發,按照客觀存在的實際事物的本來面貌來實現,而不能給予任何主觀的附加。堅持實事求是原則,“這種態度就是黨性的表現”,也就是說,實事求是的認識論和行為觀要求黨員干部說老實話、辦老實事,創業要實、謀事要實、做人要實。黨的歷史表明,實事求是是中國革命和建設事業興衰成敗的關鍵,能否堅持實事求是直接決定著黨內政治生活質量的高低。

理論聯系實際是黨的思想路線的重要組成部分,也是黨的優良傳統。毛澤東在《實踐論》和《矛盾論》中深刻闡述了理論與實踐相統一的重要性,為最終形成“理論聯系實際”的作風奠定了思想理論基礎。1942年開始的延安整風運動極大地推動了馬克思主義與中國革命實際的結合。1945年的七大上,理論聯系實際被確立為黨的三大優良作風之一。開展黨內政治生活必須立足實際,堅決反對一切從本本出發。堅持理論聯系實際,就必須以改革開放和現代化建設的實際,以我們正在做的事情為中心,著眼于馬克思主義理論的運用,著眼于現實問題的理論思考,著眼于新的實踐和新的發展,不斷研究新情況、解決新問題。

密切聯系群眾是黨的宗旨的根本要求,是黨的根本的政治路線、組織路線和工作路線,是我們黨的優良傳統。密切聯系群眾的觀點形成于民主革命時期。延安整風期間,毛澤東寫的《關于領導方法的若干問題》,科學闡述了“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線。在1945年4月黨的七大上,毛澤東在《論聯合政府》的報告中明確指出:“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產黨,在中國人民中產生了新的工作作風,這主要的就是理論和實踐相結合的作風,和人民群眾緊密地聯系在一起的作風以及自我批評的作風。”這在黨的歷史上首次明確了密切聯系群眾的優良作風。習近平總書記認為,堅持人民立場,堅持群眾路線是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。我們黨的最大優勢是密切聯系群眾、最大危險是脫離群眾。

批評和自我批評是黨的三大優良作風之一,是我們黨在長期革命實踐過程中形成的,是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器。開展黨內政治生活必須堅持批評和自我批評。沒有嚴肅的批評和自我批評,失去自律和他律,黨員干部就不能提高、不能前進。如果都堅持表揚和自我表揚相結合,那我們就不能發現問題、更不能解決問題,我們的黨就會失去生機活力。

民主集中制是我們黨的根本組織原則,是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持民主集中制,要求我們把民主基礎上的集中和集中指導下的民主結合起來。發揚民主,聚集民智,正確集中,凝聚力量。把黨的民主集中制原則貫徹體現到黨的工作的各項領域、各個方面以及工作的全過程。

嚴明黨的紀律是我們黨的獨特優勢和成功保證,是加強和規范黨內政治生活的內在要求和重要保證。黨的歷史反復昭示我們:黨團結帶領全國人民克服種種艱難險阻,從小到大,由弱變強,從勝利走向勝利,靠的就是鐵的紀律。堅持嚴明黨的紀律,要求我們必須對黨忠誠,自覺遵守黨的各項紀律,特別是政治紀律和政治規矩。

二、《準則》頒布的重大意義

關于這一點,我想和大家交流兩個方面。一是新、舊《準則》對比一下,闡明一下為什么要修訂《準則》;二是我們黨存在什么樣的問題,促使我們必須新修訂和頒布《準則》。

(一)新、舊《準則》的對比

1980年2月頒布的《關于黨內政治生活的若干準則》共12條:

⑴堅持黨的政治路線和思想路線

⑵堅持集體領導,反對個人專斷

⑶ 維護黨的集中統一,嚴格遵守黨的紀律

⑷堅持黨性,根絕派性

⑸要講真話,言行一致

⑹發揚黨內民主,正確對待不同意見

⑺保障黨員的權利不受侵犯

⑻選舉要充分體現選舉人的意志

⑼同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭

⑽正確對待犯錯誤的同志

⑾接受黨和群眾的監督,不準搞特權

⑿ 努力學習,做到又紅又專

2016年10月頒布的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》也是12條:

⑴堅定理想信念

⑵堅持黨的基本路線

⑶堅決維護黨中央權威

⑷嚴明黨的政治紀律

⑸保持黨同人民群眾的血肉聯系

⑹堅持民主集中制原則

⑺發揚黨內民主和保障黨員權利

⑻堅持正確選人用人導向

⑼嚴格黨的組織生活制度

⑽開展批評和自我批評

⑾加強對權力運行的制約和監督

⑿保持清正廉潔的政治本色

在這里我們關注一下黨的十一屆五中全會。在這次會議上,不但是制定了《關于黨內政治生活的若干準則》,還發生了那些大事:一是增選胡耀邦、趙紫陽為政治局常委;二是設立了中央書記處,胡耀邦為總書記;三是為劉少奇同志平反。(還有其他的,比如批準汪東興、紀登奎、吳德、陳錫聯4同志的辭職請求;建議全國人大修改憲法取消“四大”:大鳴、大放、大辯論、大字報等。)關于本次大會的重要意義,主流媒體報道的只有兩句話:為提前召開黨的第十二次全國代表大會作了準備;《準則》的通過對于加強黨的建設具有重要意義。我個人的理解,是我們黨內政治生活經過“文革”的破壞,開始撥亂反正、走向規范化的開始,加強和改善黨的領導又步入了一個新階段。

新《準則》中指出:一九八○年,黨的十一屆五中全會深刻總結歷史經驗特別是“文化大革命”的教訓,制定了《關于黨內政治生活的若干準則》,為撥亂反正、恢復和健全黨內政治生活、推進黨的建設發揮了重要作用。這是第一次以黨內法規的形式對黨內政治生活作出規范,應該說具有開創性的意義。1980年的準則,主要原則和規定在今天仍然是適用的,比如,其中關于堅持黨的政治路線、思想路線,關于維護黨的集中統一,嚴格遵守黨的紀律,關于要求黨員干部講真話、言行一致,關于發揚黨內民主、正確對待不同意見,關于保障黨員權利不受侵犯、關于接受黨和群眾的監督、不準搞特權,等等。這些需要繼續堅持和遵守。這個《準則》突出要求全黨同志堅持黨性,根絕派性,有力地保障了黨內政治生活走向制度化。隨著《準則》的制定和實施,黨內不斷激發出有利于黨員干部成長的創造活力。隨著領導干部職務終身制被打破,對黨員干部各項權利的規定得以恢復,黨員干部開始快速成長,并大力推動改革開放事業蓬勃發展。

但考慮到1980年的準則是在“文化大革命”結束以后那個特殊時期制定的,針對的是當時的歷史條件和主要矛盾,現在已經過去36年,情況發生了很大變化,黨的建設既積累了大量新成果新經驗,又面臨許多新情況新問題,所以有必要制定一個新的準則。

通過制定新準則,既把過去行之有效的規定堅持好,也結合新的時代特點作出新的規定。本著這一精神,六中全會通過的新準則,既重申了1980年準則的主要原則、規定,又提出了一系列新觀點、新舉措、新規定。比如,強調堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導,涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋;嚴禁在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團;領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員,嚴格執行領導干部個人有關事項報告制度,還有,比如高級干部貪污腐敗的問題。黨的十八屆六中全會“黨的高級干部”作為關鍵詞頻閃,等等。總之,新老準則相互聯系、一脈相承,都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

(二)嚴肅黨內政治生活是解決黨內存在問題的重要途徑

為什么必須嚴肅黨內政治生活?在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上,習近平總書記曾一針見血地指出黨內政治生活的極端重要性,即“嚴肅黨內政治生活,是解決黨內存在問題的重要途徑”,并要求擴大活動成果,“使黨內政治生活在全黨嚴肅認真開展起來”。大量事實一再證明,有什么樣的黨內政治生活,就有什么樣的黨員作風、干部作風。多年前因貪腐入獄后的高官們,曾萬分悔恨,道出了相似的心聲:“我多年沒有聽過批評的聲音了,要是平時能對我多批評幾句,興許今日不至于落得這般下場。”《準則》序言部分指出,新形勢下,黨內政治生活狀況總體是好的。同時,一個時期以來,黨內政治生活中也出現了一些突出問題。改革開放30多年來,中國共產黨面臨的形勢任務和黨內環境發生了很大變化,黨的建設既積累了大量新經驗,又面臨許多新環境。一個時期以來,黨內政治生活中出現了一些突出問題,主要是:在一些黨員、干部包括高級干部中,理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為,個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止,濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心,搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題,嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,嚴重破壞黨的團結和集中統一,嚴重損害黨內政治生態和黨的形象,嚴重影響黨和人民事業發展。這就要求我們必須繼續以改革創新精神加強黨的建設,加強和規范黨內政治生活,全面提高黨的建設科學化水平。

為什么要修訂和完善《準則》,除要必須解決上述黨內存在的突出問題外,還有三個要件:

1.從黨內政治生活準則和黨員干部之間的關系看,黨員干部出現的新情況新問題用過去的黨內政治生活準則無法解決的時候,就必須制定新的黨內政治生活準則。《準則》在序言部分用近200字的篇幅對一個時期以來黨內政治生活中出現的突出問題進行深入剖析,體現了強烈的問題導向和危機意識。針對黨內政治生活中存在的突出矛盾和問題,立規明矩,不回避矛盾和問題,是什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題。《準則》聚焦黨內政治生活薄弱環節,著力圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度,推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等問題。

2.《準則》進一步指出,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范,堅定推進全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,凈化黨內政治生態,黨內政治生活展現新氣象,贏得了黨心民心,為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。有目共睹的是,黨的十八大以來,黨中央日益把嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態擺在更加突出的位置,習近平總書記針對“嚴肅黨內政治生活”有過不少重要論述。2016年七一前夕,在主持中共中央政治局第33次集體學習時,他指出,“開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的優良傳統”;嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態,“是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶”,“全黨同志都要行動起來,為開展嚴肅認真的黨內政治生活、凈化黨內政治生態作出貢獻”。在慶祝中國共產黨成立95周年大會上,他再次強調,黨要管黨,首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨,首先要從黨內政治生活嚴起;要加強和規范黨內政治生活,嚴肅黨的政治紀律和政治規矩,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,全面凈化黨內政治生態。不難看出,在全黨嚴肅認真開展黨內政治生活,正在成為從嚴治黨的新常態。

3.新形勢下開展嚴肅認真的黨內政治生活,既要繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范,又要結合新的形勢和任務與時俱進,推動黨內政治生活制度化、規范化、程序化。從執行黨的八項規定,到黨的群眾路線教育實踐活動,從“三嚴三實”專題教育,到“兩學一做”學習教育,我們黨在從嚴治黨過程中,進一步總結了黨內政治生活狀況,梳理了黨內政治生活中出現的一些突出問題,為制定新的《準則》奠定了堅實的基礎。正如《準則》強調的那樣,歷史經驗表明,我們黨作為馬克思主義政黨,必須旗幟鮮明講政治,嚴肅認真開展黨內政治生活。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業,經受“四大考驗”、克服“四種危險”,有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。《準則》既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓,繼承和發揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統,又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐,對全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果進行了集納,并深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題,針對當前黨內政治生活存在的薄弱環節提出了明確措施,形成了新的制度安排,順應了新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活的要求,具有極強的實效性和針對性,充分體現了繼承和創新的有機統一。

三、《準則》的基本框架和主要精神

《準則》分三大板塊、12個部分:

第一板塊是序言,屬于總論,闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規范黨內政治生活的重要性緊迫性,提出加強和規范黨內政治生活的目標要求。

第二板塊是分論,是主體部分,圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規定。

一是明確了黨內政治生活的首要任務:堅定理想信念。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”。《準則》提出了“三必須一堅持”。“三必須”:必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求,增強“四個自信”;必須永遠保持建黨時中國共產黨人的奮斗精神,把理想信念的堅定性體現在做好本職工作的過程中,體現了“仰望星空”與“腳踏實地”的統一;必須加強學習,深刻把握“三大規律”,提高“五大思維能力”。“一堅持”:堅持和創新黨內學習制度。

二是明確了黨內政治生活正常開展的根本保證:堅持黨的基本路線。《準則》強調做到“六個必須”:必須堅持以經濟建設為中心,必須堅持四項基本原則,必須堅持改革開放,必須把堅持黨的思想路線貫穿于執行黨的基本路線全過程,必須堅決捍衛黨的基本路線,考察識別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。

三是明確了加強和規范黨內政治生活的重要目的:堅決維護黨中央的權威。一個國家、一個政黨,領導核心至關重要。強調堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導,要求牢固樹立“四個意識”,做到“三個看齊”;涉及全黨全國性的重大方針政策問題,只有黨中央有權作出決定和解釋。對此,全黨必須自覺服從黨中央領導,必須嚴格執行重大問題請示報告制度,必須自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。

四是明確了黨內政治生活的重要內容:紀律嚴明。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。《準則》提出“一個堅持、三個必須”。“一個堅持”:堅持紀律面前一律平等,遵守紀律沒有特權,執行紀律沒有例外。“三個必須”:必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,提出“三個反對、一個禁止”的具體要求;黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落,強調“黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承”;黨的各級組織必須擔負起維護政治紀律和政治規矩的責任。

五是明確了加強和規范黨內政治生活的根本要求:堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系。《準則》提出“四個必須”:必須牢固樹立人民群眾是歷史創造者的歷史唯物主義觀點,站穩群眾立場,增進群眾感情,做到“三個不允許”;必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風;必須提高做群眾工作的能力,提出“兩個堅決反對、一個不允許”;必須顧全大局、自覺維護社會和諧穩定。

六是明確了黨內政治生活正常開展的重要制度保障:民主集中制。一是提出“四個必須”:必須堅持集體領導制度,必須增強全局觀念和責任意識,必須發揚民主、善于集中、敢于擔責,必須堅決執行黨組織決定。二是提出“一報備”:領導班子成員分工按規定向上級黨委報備。三是提出“一區分”,要嚴格區分組織行為與個人行為,該以組織名義出面不能以個人名義出面,該由集體研究不能個人擅自表態,不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。

七是明確了黨內政治生活積極健康的重要基礎:黨內民主。黨內民主是黨的生命。《準則》提出“四個必須一個有權”。“四個必須”:必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序;必須深入開展調查研究,廣泛聽取各方面意見和建議;必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利;黨內選舉必須體現選舉人意志。“一個有權”:黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實,提倡實名舉報。

八是明確了嚴肅黨內政治生活的組織保證:堅持正確選人用人導向。這方面重點提出了“四必須兩不準一建立”的要求。“四必須”:選拔任用干部必須做到“四個堅持”,選人用人必須強化黨組織的領導和把關作用,必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向,必須牢記空談誤國、實干興邦,踐行正確的政績觀。“兩不準”:任何人都不準把黨的干部當作私有財產,黨內不準搞人身依附關系。“一建立”:建立容錯糾錯機制。

九是明確了黨內政治生活的重要內容和載體:黨的組織生活。黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育管理的重要形式。對此,《準則》提出了“一個牢記、四個堅持、一個強化”的要求。“一個牢記”就是要時刻牢記自己第一身份是黨員。“四個堅持”,即:堅持“三會一課”制度,堅持民主生活會和組織生活會制度,堅持談心談話制度,堅持對黨員進行民主評議。“一個強化”,就是必須強化組織觀念,落實請示報告制度。

十是明確了加強和規范黨內政治生活的重要手段:批評和自我批評。《準則》對此提出“五個必須”:批評和自我批評必須堅持實事求是,講黨性不講私情、講真理不講面子;必須嚴于自我解剖;批評必須出于公心,不主觀武斷,不發泄私憤;黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取;領導干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。

十一是明確了加強和規范黨內政治生活的重要舉措:監督。黨內不允許有不受制約的權力,也不允許有不受監督的特殊黨員。《準則》強調形成“有權必有責、用權必擔責、濫權必追責”的制度安排。要求做到“四個必須”:必須在憲法法律范圍內活動,必須突出黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部這個監督重點,必須加強自律、慎獨慎微,必須依紀依法進行監督。同時還要求正確對待舉報、實名反映問題,并針對舉報反映問題提出了“八個不準”的要求。

十二是明確了加強和規范黨內政治生活的重要任務:建設廉潔政治、堅決反對腐敗。《準則》提出“四個必須一個沒有”。“四個必須”:領導干部必須做到“三嚴三實”,必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,必須注重家庭、家教、家風,必須拒腐蝕、永不沾。“一個沒有”,即:各級領導干部是人民公仆,沒有搞特殊化的權利。

第三板塊是結束語,主要講加強組織領導和督促檢查、高級干部帶頭示范,確保各項任務落到實處。

四、如何掌握和運用好《準則》

(一)用《準則》改造我們的學習

1941年5月19日,毛澤東在延安高級干部會議上作《改造我們的學習》報告,成為當時整風運動和路線學習的重要推手,重點解決的是當時高級干部中存在的理論和實際脫離主觀主義問題,讀起來仍然有用,今天仍然需要我們解決學習當中的主觀主義、一知半解、脫離實際、生吞活剝、夸夸其談等問題。聯系《準則》來看,其第一條就是《堅定理想信念》,是開展黨內政治生活的首要任務。如果說理想信念是“總開關”,那么學習就是解決這個“總開關”問題的“鑰匙”。補促共產黨人的精神之“鈣”,源泉也來自學習。所以學習問題非常重要,重要性不是我在說,而是我們每個干部自己說的。每次民主生活會的對照檢查材料、述職述廉的報告,查找的第一個問題是學習問題,整改的措施第一條也是從學習入手,能不重要嗎?但是深刻應該反思,認識雖明確,也確確實實在認真學,但問題真正解決了沒有?其實好多人包括我在內,時常是為學習而學習,所以學習問題仍然要改造。最關鍵的問題,就是要解決真學真用的問題。《準則》已經教給了我們辦法,增強政治定力的前提是思想理論的堅定清醒,不能讓理論武裝成為一句空話,解決好真學真信的問題,目前特別是習近平總書記系列重要說來講話,必須作為首要。要聚焦現實問題,《準則》中提出的幾個規律(共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律),是從大的方面講,具體工作當中,應掌握紀檢監察工作規律,具體工作崗位的規律,用所學解決工作當中的問題。要用學習不斷創新我們的思維方式,提出工作的專業化能力。學習不僅僅是制度的約束和推動,重點是自學。馬克思說:“批判的武器不能代替武器的批判”、“理論一經群眾掌握,會變成物質力量”。我想這個“武器”就是學習,我們一定要把它牢牢拿在手上。

(二)用《準則》涵養我們的修養

毛澤東同志有一篇著名的文章--《反對自由主義》,其中列舉的自由主義的十一種表現,今天我再引用一下:

因為是熟人、同鄉、同學、知心朋友、親愛者、老同事、老部下,明知不對,也不同他們作原則上的爭論,任其下去,求得和平和親熱。或者輕描淡寫地說一頓,不作徹底解決,保持一團和氣。結果是有害于團體,也有害于個人。這是第一種。

不負責任的背后批評,不是積極地向組織建議。當面不說,背后亂說;開會不說,會后亂說。心目中沒有集體生活的原則,只有自由放任。這是第二種。

事不關己,高高掛起;明知不對,少說為佳;明哲保身,但求無過。這是第三種。

命令不服從,個人意見第一。只要組織照顧,不要組織紀律。這是第四種。

不是為了團結,為了進步,為了把事情弄好,向不正確的意見斗爭和爭論,而是個人攻擊,鬧意氣,泄私憤,圖報復。這是第五種。

聽了不正確的議論也不爭辯,甚至聽了反革命分子的話也不報告,泰然處之,行若無事。這是第六種。

見群眾不宣傳,不鼓動,不演說,不調查,不詢問,不關心其痛癢,漠然置之,忘記了自己是一個共產黨員,把一個共產黨員混同于一個普通的老百姓。這是第七種。

見損害群眾利益的行為不憤恨,不勸告,不制止,不解釋,聽之任之。這是第八種。

辦事不認真,無一定計劃,無一定方向,敷衍了事,得過且過,做一天和尚撞一天鐘。這是第九種。

自以為對革命有功,擺老資格,大事做不來,小事又不做,工作隨便,學習松懈。這是第十種。

自己錯了,也已經懂得,又不想改正,自己對自己采取自由主義。這是第十一種。

今天來講,仍然有用,其實也和《準則》的要求是一正一反,是格格不入的。黨內開展積極的思想斗爭,必須按《準則》的要求來做,對我們每一位共產黨人來講,既是嚴格遵循,又是內斂修身。所以學習《準則》,其實和反對自由主義一樣,為我們樹立了一個看得見、夠得著的高標準,我們一定要增強學習貫徹執行的自覺性、主動性,研讀原文,把思想和工作擺進去,對照檢查、學思踐悟,領會精神實質,熟記條文,真正達到內化于心、外化于行,自覺用《準則》規范言行、指導實踐。

(三)用《準則》指導我們的實踐

《準則》作為黨內重要法規,無疑已成為紀檢監察機關協助黨委落實全面從嚴治黨要求的重要抓手,要求我們一定要把《準則》貫穿于監督執紀問責全過程。在這里,我想應該重點聯系要掌握和運用好的監督執紀“四種形態”,這應該和《準則》的要求相統一,都體現了懲前毖后、治病救人的方針。一方面,我們要運用“四種形態”,解決好全面從嚴治黨主體責任層層遞減的問題,推動黨內政治生活正常化、規范化。另一方面,紀律是尺子,“四種形態”是刻度,要針對不同的問題用不同的方法去處理,避免在執紀審查工作中“貪大求全”、“抓大放小”等問題,運用好《準則》這個武器,處理好“極少數”和“大多數”的關系。也還需要我們轉變執紀監督的理念,壓實主體責任和“第一責任人”的責任;優化紀律審查的方式,更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理等開展執紀工作;拓寬監督渠道,做到有問題早發現、早處置,有效阻斷違紀進程,使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數,真正達到拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”的效果,久久為功,綿綿用力,不斷推動我們黨內的政治生活正常化、規范化。

嚴肅黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節。只要我們每個黨員、干部都增強角色意識和政治擔當,在嚴格的黨內生活中,鍛造政治品格、堅定做人準則、激發信念精神,我們的黨就一定能夠成為領導偉大事業的堅強核心。

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(編輯:康永強)


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