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張富春:深入學習貫徹黨內監督條例 做全面從嚴治黨的中堅力量

2017-05-15 16:41:03來源:金張掖廉政網作者:張富春

深入學習貫徹黨內監督條例    做全面從嚴治黨的中堅力量

 ——《中國共產黨黨內監督條例》輔導報告

 

市紀委副書記、監察局局長  張富春

 

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黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》緊緊圍繞全面從嚴治黨這個主題,充分反映了十八大以來黨中央全面從嚴治黨的新經驗新成果,并結合新的實踐提出一系列新觀點新舉措,為新形勢下強化黨內監督、推進全面從嚴治黨戰略提供了根本遵循。

今天,按照委局機關“紀檢監察業務講壇”的安排,我和大家圍繞黨內監督條例共同探討三個方面的問題:一是《條例》修訂出臺的背景意義;二是《條例》的主要內容、解決黨內監督的重要問題以及重大制度創新;三是紀檢監察機關要做全面從嚴治黨的中堅力量。

一、《條例》修訂出臺的背景和重大意義

黨的十八大以來,在4年多時間里,中央制定或修訂黨內法規近60部,超過現行150多部中央黨內法規的三分之一,《中國共產黨黨內監督條例》作為目前唯一經中央全會審議通過的條例,它的頒布實施具有非常重大的現實意義。《條例》是黨章有關要求的細化延伸,是新形勢下加強黨內監督的頂層設計,是規范當前和今后一個時期黨內監督的基本法規。《條例》對黨內監督的指導思想、基本原則、監督主體、監督內容、監督對象、監督方式等重要問題作出規定,對黨中央從嚴管黨治黨理論和實踐進行總結,把黨內監督有關規定和要求系統化,是加強黨內監督的重大制度設計,與《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》《黨內政治生活的若干準則》等黨內法規一起,共同構成以黨章為遵循的制度體系,保障全面從嚴治黨不斷向前推進。

(一)加強黨內監督是馬克思主義政黨建設一以貫之的寶貴經驗

注重黨的自我監督是馬克思主義政黨的基本特性。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社經驗時指出:公社的官吏必須處于公社的監督之下,防止公仆蛻變為主人。

中國共產黨成立伊始,就十分重視黨內監督。黨的一大通過的《中國共產黨黨綱》提出:“地方委員會的財務、活動和政策,應受中央執行委員會的監督”。黨的五大建立了中央監察委員會,這是第一個黨內監督專門機構。黨的七大黨章專列“黨的監督機關”一章,明確了監察委員會的職權、任務和產生方式。革命戰爭時期形成的民主集中制、批評和自我批評、集體領導和個人分工負責相結合等黨內監督思想和制度,為黨執政后開展黨內監督打下了堅實基礎。

黨的十一屆三中全會以后,鄧小平同志提出,“對領導人最重要的監督是來自黨委會本身”,黨內監督“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。江澤民同志指出,“關鍵要加強對領導干部的監督,保證他們正確運用手中的權力。”胡錦濤同志指出,“重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督”。從十一屆三中全會恢復重建黨的紀律檢查機關,到2003年黨的紀律檢查機關與行政監察機關合署辦公,再到黨的十八大召開,在此期間,黨中央探索建立派駐制度和巡視制度,重申黨內監督五項制度,頒布《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,黨內監督體制和制度體系逐步完善,監督渠道不斷拓寬。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央既堅持馬克思主義政黨建設基本原理,又緊密結合新時期黨建工作實際,深入探索黨長期執政條件下強化黨內監督的有效途徑。習近平總書記在中央紀委六次全會上系統闡述了黨內監督問題,他強調“堅持民主集中制是強化黨內監督的核心”“黨內監督是全黨的任務,第一位的是黨委監督”“要做好監督體系頂層設計,既加強黨的自我監督,又加強對國家機器的監督”“抓住‘關鍵少數’,破解一把手監督難題”等等。

“木桶原理”告訴我們,一個木桶如果存在短板,它的容量不是取決于最長木板的長度,而是取決于最短木板的長度。同樣的道理,如果黨內監督存在禁區和空白,猶如木桶中存在的短板,會導致整個監督體系的效力大打折扣,黨內監督體系就會形同虛設。

按照這一思路,黨中央不斷創新黨內監督制度和方式,加強自上而下的組織監督特別是黨委監督和紀委監督,推進巡視全覆蓋和派駐全覆蓋,使黨內監督不留死角、沒有空白。同時,我們黨不斷總結黨內監督的理論成果和實踐經驗,在黨的十八屆六中全會上審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》,使黨內監督達到了新高度。由此可見,黨成立95年來,之所以歷經坎坷而不衰、千錘百煉更堅強,應該說是強有力的黨內監督發揮了重要作用。

(二)加強黨內監督是實現黨肩負的歷史使命的重要保證

當前,中國共產黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。黨中央立足我國發展實際,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,在新的歷史起點上開啟了實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的奮斗征程。實現黨的歷史使命,戰勝前進道路上的風險挑戰,從根本上講要靠黨的領導,要靠黨牢牢把握前進的正確方向。

古語有云:“外疾之害,輕于秋毫,人知避之;內疾之害,重于泰山,而莫之避。”這句話告訴我們,外因造成的傷害,很容易被發現;內因導致的病患,卻不容易被察覺。

鄧小平同志曾深刻指出:“中國要出問題,還是出在共產黨內部。”28年革命,67年執政,96年間,中國共產黨百折不撓,銳意進取,從一個只有幾十個黨員的小黨,發展成為擁有8700多萬黨員并且長期執政的大黨。戰爭年代,參加共產黨是沖著犧牲去的,犧牲我一個幸福千萬人。那時候入黨,投機者很少,單純為謀自己幸福的更少,都是把自己的幸福放在大多數人的幸福之中。比如,在《人民的名義》里,陳巖石給省委常委講黨課提到的老班長沙振江,入黨只有一天就壯烈犧牲了,像這樣的黨員,在戰爭年代比比皆是。那時候,黨員永遠沖在最前面,只有黨員才有機會抗炸藥包,但他們仍爭著入黨,可見他們對黨的堅定信念和對黨的事業的無比忠誠。

然而,在長期執政的現實條件下,沒有了革命時期與敵人斗爭的危險和恐怖,沒有了解放之初鞏固新生政權的艱難困苦,沒有了改革開放伊始的風雨兼程。一些黨員干部躺在了過去的功勞簿上,精神懈怠,黨性喪失,甚至腐敗變質,嚴重損害了黨在人民心目中的形象。比如云南省原省委書記白恩培,他是一個貧苦農民家庭的兒子,通過組織的培養、出色的工作,39歲就成為延安地委書記,之后又歷任多個重要領導崗位,曾先后在青海和云南擔任省委書記。然而臨近退休,他卻因為腐敗問題落馬。按照白恩培自己的說法:“我1985年就是延安地委書記。副部級以上都二十多年了,正部級崗位上也十多年,沒想到老了老了,放松了對自己的要求。慢慢隨著職務的提升,再加上環境的影響,考慮自己的就越來越多了。尤其是2005年以后,自己也60歲了,又生了一場大病,這個時候思想就拋錨了,就開始追求物質的金錢的”。“特別是在和商人打交道的過程中,看到他們住豪華房子,坐豪華車,個人還買私人飛機,就產生了心理不平衡,也想追求像他們一樣的生活,這思想就變了”。這樣高級別的領導干部尚且如此,怎能不引起我們的高度重視呢?

黨長期執政,既有巨大政治優勢,又面臨著嚴峻風險挑戰。當前,世情國情黨情發生了深刻變化,黨員干部隊伍結構也發生了顯著變化,我們黨面臨著“四大考驗”(執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗)和“四大風險”(精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險)。與國內外形勢發展變化相比,與黨所承擔的歷史任務相比,黨的領導水平和執政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風都還有不小差距,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”問題仍然不同程度存在。加之,一段時間以來,少數地方和單位黨內政治生活出現隨意化、形式化、平淡化、庸俗化傾向,一些黨組織渙散無力、紀律松弛,一些黨員作風不嚴不實、頂風違紀時有發生,個別黨員違反黨章、危害黨的團結統一等等。黨內監督缺位的種種現象,導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,對黨的肌體健康造成極大傷害。

明代政治家、一代廉吏錢琦曾說“治人者必先自治,責人者必先自責,成人者必先自成。”面對前所未有的挑戰和無處不在的風險,只有大力加強黨內監督,才能保持黨的團結、統一,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心,才能肩負起時代和歷史賦予的神圣使命。只有從鞏固黨的執政地位的高度來看待和把握黨內監督問題,努力破解黨在長期執政條件下自我監督的難題,形成發現問題、糾正偏差的機制,才能永葆黨的先進性和純潔性,跳出執政興衰“歷史周期律”,承載起黨在新時代的使命。

(三)加強黨內監督是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

改革開放以來,我們黨從全新的角度思考國家治理體系和治理能力問題,推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新,既改革不適應現實發展要求的體制機制、法律法規,又不斷構建新的體制機制、法律法規,推進黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一。強化黨內監督,就是要促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究,以黨內監督引領和帶動國家監察和社會監督,進一步完善中國特色監督體系,促進依規治黨和依法治國相得益彰,提高黨和國家治理能力。

完善黨內監督體系是推進國家治理體系現代化的重要內容。《條例》用4章的篇幅明確規定各類監督主體的職責要求,構建起黨中央統一領導、黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。這些改革措施和制度建設對于規范黨內監督權力行使、加大黨內監督力度具有重要作用,促進了國家治理體系的完善和發展。

(四)加強黨內監督是實施全面從嚴治黨戰略的現實需要

黨要管黨、從嚴治黨,是黨的建設的一貫要求和根本方針。全面從嚴治黨是協調推進“四個全面”戰略布局的根本保證。如果管黨不力、治黨不嚴,人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決,那我們黨遲早會失去執政資格,不可避免會被歷史淘汰。這些年來,世界上一些老牌執政黨衰敗落伍、丟權垮臺的教訓,值得我們警醒。中國共產黨有8700多萬黨員、440多萬個黨組織,在一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國長期執政,管黨治黨一刻不能松懈,黨內監督永遠不能放松。

從近年來巡視巡察、執紀審查和日常監督發現的問題看,一些黨組織和黨員領導干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,好人主義盛行,愛惜羽毛、一團和氣,不愿負責、不敢擔當,全面從嚴治黨主體責任缺失、監督責任缺位,管黨治黨失之于寬松軟,以致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。其中一個重要原因,就是黨內監督乏力,監督主體比較分散,監督責任不夠明晰,監督制度操作性和實效性不強,特別是對各級領導干部的監督沒有發揮應有的作用。信任不能代替監督,要從根本上解決這些突出問題,就必須以自我革命的政治勇氣,旗幟鮮明地加強黨內監督。

二、《條例》的主要內容及重大創新

(一)條例的結構

“會當凌絕頂,一覽眾山小。”新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》,共8章、47條,6600多字,分為三大板塊。《條例》從全局和戰略的高度,對黨內監督的各方面各層次,作出了提綱挈領的統籌規劃,形成了一套系統完整的制度安排。

第一板塊是總則,共9條。這9條規定都是在黨內監督工作中一般性的、總體性的、整體性的事項。比如,明確黨內監督條例制定的目的和依據,闡明指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式及黨內監督體系的構成等。

第二板塊是《條例》的第二到第五章,共27條,是關于監督主體的規定。這一板塊對黨內監督的四大類主體,也就是黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會以及黨的基層組織和黨員在黨內監督工作中的地位、職責、任務、手段、措施等做出了規定。第二板塊是整個《條例》的主體部分。

第三板塊是第六到八章,共11條,分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。這是黨內監督保障的內容。

《條例》具體內容大家都已經進行了學習,我就再不逐條解讀,我重點對新版《條例》的一些重要問題解答和重大制度創新進行剖析,與大家共同探討。

(二)《條例》解決了實現黨內監督的重大現實問題

《條例》堅持問題導向,主體明確、內容豐富、重點突出、形式多樣,為推進新形勢下黨內監督工作提供了制度依據和操作指南。從主要內容來看,相對于2003版《條例》,新《條例》回答了如下問題:

1.責任主體更加明確,明確了“誰來監督”的問題

《條例》以黨章為根本遵循,著眼堅持黨的領導,聚焦全面從嚴治黨,構建起黨內監督與外部監督相結合的監督模式。第一章總則第九條規定,建立健全“黨中央統一領導,黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關專責監督,黨的工作部門職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督”的黨內監督體系。第二章到第五章分門別類對五類監督主體即黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織、黨員開展黨內監督的職責和方式作了詳細規定。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會全面領導黨內監督工作。黨委(黨組)領導本地區本部門本單位黨內監督工作,負責領導干部的日常管理監督。各級紀委是黨內監督的專責機關,履行監督執紀問責職責。黨的工作部門是黨委(黨組)主體責任在不同領域的載體和抓手,承擔職責范圍內的黨內監督工作。黨的基層組織是黨在社會基層中的戰斗堡壘,發揮著嚴格黨的組織生活、維護和執行黨的紀律、監督黨員切實履行義務、保障黨員權利的作用。黨員是黨內生活的主體,應當積極行使黨員權利,認真履行監督義務。第六章明確了包括人大、政府、監察機關、司法機關、人民政協、審計機關等有關國家機關,各民主黨派、新聞媒體、群眾等組成的外部監督主體,強調要實現黨內監督與外部監督的有機結合。

2.對象突出“關鍵少數”,明確了“要監督誰”的問題

黨內監督不能泛泛談、盲目抓,必須抓主要矛盾和矛盾的主要方面。領導機關和領導干部在推進黨和國家各項事業、管好班子、帶好隊伍方面起著關鍵作用,領導機關和領導干部所處的位置決定了他們是“關鍵少數”。黨章在總綱中強調,“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督,不斷完善黨內監督制度”。黨的十八大報告要求,“嚴格規范權力行使,加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督”。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上明確提出,要抓住“關鍵少數”,破解一把手監督難題。按照這些要求,《條例》在堅持黨內監督全方位、全覆蓋的基礎上,突出了黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部這一關鍵少數。第六條規定“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”,貫徹了黨章的明確規定,體現了黨的一貫要求。

3.內容聚焦重點問題,明確了“監督什么”的問題

《條例》堅持問題導向,把現階段亟須解決的重點問題作為黨內監督的主要內容,增強了黨內監督工作的針對性。

《條例》第五條明確指出,“黨內監督要重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題。”并采用列舉的方式,明確了黨內監督八個方面的主要內容,即:遵守黨章黨規,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,模范遵守憲法法律情況;維護黨中央集中統一領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,確保全黨令行禁止情況;堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活,貫徹黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況;落實全面從嚴治黨責任,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況;落實中央八項規定精神,加強作風建設,密切聯系群眾,鞏固黨的執政基礎情況;堅持黨的干部標準,樹立正確選人用人導向,執行干部選拔任用工作規定情況;廉潔自律、秉公用權情況;完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。

應該說,這八個方面的內容,都是我們黨的建設容易出問題的方面,也是我們從嚴治黨必須高度重視的問題。因此,《條例》以“六項紀律”為尺子,明確要監督各級黨組織和廣大黨員遵守黨章黨規、牢固樹立“四個意識”、貫徹民主集中制、嚴明黨的紀律、執行干部選拔任用工作規定、落實中央八項規定精神等情況,表明全面從嚴治黨必須聚焦重點,在堅持中深化、在深化中堅持,體現出了極強的實踐特征。

4.方式堅持挺紀在前,明確了“怎么監督”的問題

《條例》第七條規定:黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態;黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。《條例》以黨內法規的形式,把監督執紀“四種形態”制度化、法制化,并以實踐“四種形態”為指導,強調要加強黨員干部的日常監督管理,掌握其思想、工作、作風狀況,并針對黨內監督存在的漏洞和薄弱環節,著眼于對權力運行的制約和監督。而且規定了定期部署、開會研究、聽取匯報、巡視巡察、組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項紀錄等一系列具有特色的黨內監督制度,推動了黨內監督的制度化、系統性、常態化。

為進一步豐富監督形式,《條例》還在第六章明確規定:要充分發揮外部監督的作用,支持和保證國家的立法、司法、行政機關積極主動、獨立自主、協調一致地行使職權,保證人大及其常委會的權力監督、人民政協的民主監督、政府的審計監督、國家監察機關的監督、檢察院和法院的司法監督等各司其職、各負其責,促進不同監督主體統籌協調,實現黨內監督和外部監督有機統一。

5.執行堅決不打折扣,明確了“監督保障”的問題

《條例》堅持黨內監督必須由黨中央統一領導,明確“信任不能代替監督”,“應當把信任激勵同嚴格監督結合起來,促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究”,表明黨中央不折不扣地推進黨內監督的決心和態度。

《條例》第七章專門對黨內監督存在問題的整改和保障措施作出明確規定。第四十條規定“黨組織應當如實記錄、集中管理黨內監督中發現的問題和線索,及時了解核實,作出相應處理;不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理”,明確黨內監督發現問題和線索的處置,防止放著、拖著、捂著。第四十一條規定“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索,應當及時處理,并在3個月內反饋辦理情況”,體現了對“巡視是黨內監督的重要方式”這個武器的有效運用。第四十二條是追責條款,規定“對不履行或者不正確履行黨內監督職責,以及糾錯、整改不力的,依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規定處理”。第四十三、四十四條規定要保障黨員知情權、監督權和監督對象的申辯權、申訴權等相關權利,表明《條例》在賦予黨員該項監督權利的同時也從制度設計上完善了保障措施。確保這些規定有效實施,才能真正體現出《條例》面前人人平等、遵守《條例》沒有特權、執行《條例》沒有例外。

(三)《條例》的重大實踐和制度創新

相比于2003版的試行《條例》,新修訂的《條例》,全面總結黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐,集納了全面從嚴治黨的理論和實踐創新成果,針對當前黨內監督存在的薄弱環節提出明確措施,順應了新形勢新任務對加強黨內監督的新要求。

創新實踐之一:把紀律挺在前面

中醫理論中有“上醫治未病”的說法,講的是真正高明的好醫生在病未發之時就把病根祛除,預防疾病的出現。“黨要管黨、從嚴治黨,靠什么管,憑什么治?就要靠嚴明紀律。”

同樣,在黨內監督中,必須把紀律挺在前面。黨的紀律規定了監督的實質和重點,明確了監督的依據和標準,嚴明紀律是從嚴監督的重要體現和保證。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從歷史中汲取營養,在實踐中深入探尋規律,把紀律建設提到全面從嚴治黨治本之策的新高度,開創性地提出并展開“把紀律挺在前面”的新理念新實踐,以更加嚴明的紀律推進正風反腐、推進全面從嚴治黨,著力解決黨內存在的突出問題,用紀律管全黨、治全黨,實現了“全面”和“從嚴”的有機統一,贏得了黨心民心,厚植了黨執政的政治基礎。《條例》以黨的十八大以來的創新實踐為基礎,明確要求“黨內監督必須把紀律挺在前面”,指出了新形勢下強化黨內監督、增強監督實效的有效路徑。把紀律挺在前面,體現了紀嚴于法、紀在法前、紀法分開的要求,是思想認識的一次飛躍,是管黨治黨的理念創新。

《條例》在總則中明確提出“黨內監督必須把紀律挺在前面”,將這一管黨治黨的創新理念和成功實踐,上升為新形勢下強化黨內監督應當把握的重要原則。實踐中,我們黨堅持紀嚴于法、紀在法前,修訂黨的紀律處分條例、明確“六項紀律”,實現紀法分開,有效解決紀法不分、錯把法律當底線等問題,為廣大黨員開列了一份“負面清單”,體現了對黨員的高標準、嚴要求;從重點查違法轉向盯違紀,避免只有少數嚴重違紀違法者受懲處、多數違規違紀的黨員干部“脫管”的現象,保證管黨治黨全面從嚴;把管和治更多體現在日常,以紀律為尺子嚴格衡量黨員干部的行為,使紀律立起來、嚴起來,執行到位,讓紀律真正成為“帶電的高壓線”、黨員不可逾越的底線,用紀律管住全體黨員;提出并積極踐行監督執紀“四種形態”,發現苗頭及時提醒,觸犯紀律立即處理,做到有病早治、防微杜漸,體現嚴管就是厚愛、治病為了救人,改變“要么是好同志,要么是階下囚”的狀況。

創新實踐之二:牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”

在牛身上牛鼻子是最弱的地方,由好多軟骨組成,在牛鼻子洞里容易穿上鐵環,只要牽著牛鼻子他就一點反抗能力都沒有了,所以就跟你走了。牽“牛鼻子”,常被比喻抓住主要矛盾或問題的關鍵。

以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨、強化黨內監督,所牽的“牛鼻子”,就是推動主體責任落實。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。2013年11月,黨的十八屆三中全會《決定》第36條提出,“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任、紀委負監督責任”。“兩個責任”不是并列關系,落實“主體責任”是前提、基礎和要害。2015年10月,中共中央政治局會議審議通過《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》時,強調“各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任,嚴格按照《準則》和《條例》辦事”。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任,是實踐的發展,更是認識的深化。2016年7月,中央出臺《中國共產黨問責條例》,為規范和強化問責提供明確依據,為推動責任落實特別是主體責任落實提供重要保障。

全面從嚴治黨、推進標本兼治,最根本的就在于各級領導干部把管黨治黨的責任擔當起來。實踐最有說服力,黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,一級級黨組織、一個個黨員領導干部以“嚴”的精神、“實”的態度從嚴管黨治黨,推動黨風廉潔建設和反腐敗斗爭取得新的重大成效,全黨全社會高度認同。總結實踐創新經驗,《條例》圍繞權力、責任、擔當設計制度,在第三章突出強調,“黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書記是第一責任人”,這是對全面從嚴治黨主體責任的深化、具體化。

創新實踐之三:緊緊抓住“關鍵少數”

“火車跑得快,全靠車頭帶”。歷史和現實告訴我們:解決中國的問題,關鍵在黨;解決黨自身的問題,關鍵在黨的各級領導干部。團結帶領中國人民走過90多年風雨征程的共產黨,保障其戰斗力、凝聚力的關鍵力量是什么?是領導干部。抓住“關鍵少數”,才能引領“最大多數”。

新修訂的《條例》一個突出特點,就是處處體現抓“關鍵少數”。《條例》明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監督的重點對象,要求加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部的監督,這是管黨治黨抓“關鍵少數”的科學方法和創新實踐的集中體現。“關鍵少數”,指的是數量雖少但作用極大,推動發展的關鍵因素。管黨治黨抓住領導干部特別是高級干部這個“關鍵少數”,既體現馬克思主義政黨的根本要求,也是加強黨的建設的一條寶貴經驗。

四年多來,黨中央緊緊抓住各級領導干部這個“關鍵少數”,集中發力,以點帶面,推動管黨治黨深入開展,抓住了黨員領導干部這個“關鍵少數”,也就抓住了全面從嚴治黨的關鍵。

創新實踐之四:持之以恒落實中央八項規定精神

新修訂的《條例》明確將“落實中央八項規定精神”作為黨內監督的重要內容,并5次提到中央八項規定及中央八項規定精神,彰顯了黨中央持之以恒加強黨的作風建設、密切黨同人民群眾血肉聯系的堅強決心和頑強意志。黨的十八大之后,黨中央討論加強黨的建設如何抓時,著眼解決“老虎吃天不知從哪兒下口”的問題,決定從群眾反映強烈的作風問題抓起。四年多來,黨中央抓住加強作風建設、落實中央八項規定精神這條主線,咬住“常”“長”二字,一以貫之,步步深入。

實踐證明,“小切口”能夠推動“大變局”。四年多來,落實中央八項規定精神、糾正“四風”取得重大進展和階段性成效,黨風政風和社會風氣明顯好轉,政治生態已經悄然改變。這項工作,當之無愧地成為黨中央加強黨的建設的一張亮麗名片。全面從嚴治黨永遠在路上,作風建設永遠在路上。落實中央八項規定精神被寫入《條例》,為這項工作在堅持中深化、在深化中堅持提供了有力的制度保障。

創新實踐之五:發揮巡視巡察利劍作用

眾所周知,在我國古代,為了督辦某個事或者了解下面的真實情況,皇帝總是派遣“欽差大臣”到地方去,手持“尚方寶劍”一路或明察暗訪或微服私訪,最終懲惡揚善,為百姓伸張正義。可以這樣說,作為黨中央派駐的身兼特殊使命的中央各巡視組,其身份如同“欽差大臣”,其作用卻不亞于“欽差大臣”。習近平總書記也曾指出:“中央給了巡視組尚方寶劍,是“欽差大臣”,是“八府巡按”,就要盡職履責,不能大事拖小,小事拖了,對腐敗問題要零容忍。”

巡視巡察是加強黨內監督的重要方式,發揮了全面從嚴治黨利劍作用,是促進標本兼治的戰略舉措。《條例》第二章“黨的中央組織的監督”部分,首次明確提出要“在一屆任期內實現中央巡視全覆蓋”;第三章“黨委(黨組)的監督”部分,進一步強調“中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內,對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視”,同時提出“建立巡察制度,使從嚴治黨向基層延伸”。這些實踐經驗突顯了巡視巡察的利劍利器作用。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作。中央政治局常委會聽取每輪巡視情況匯報,習近平總書記15次發表重要講話,為巡視工作提供了強大思想武器和行動指南。經過不斷的實踐探索和理論創新,巡視工作的政治定位越來越清晰,方式方法越來越深化,工作格局越來越完善。在這個過程中,巡視巡察的利劍作用得到有效發揮,有力促進了被巡視黨組織加強黨的領導、強化黨的建設、全面從嚴治黨、推動改革發展。

把巡視全覆蓋和建立巡察制度寫入《條例》,是十八屆黨中央管黨治黨理論實踐的重大創新與突破,是“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的生動詮釋,為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了有效途徑、有力抓手。

創新實踐之六:對監督發現的問題“條條要整改、件件有著落”

及時發現問題、深入研究問題、認真解決問題是我們黨的一貫傳統和作風。《條例》在第七章以“整改和保障”專章強調監督結果的處置問題,提出“對監督中發現的問題應當做到條條要整改、件件有著落”,并規定對履行監督責任和問題整改情況不力的依規依紀進行處理。以如此突出的形式對整改作出規定,體現了黨中央在強化黨內監督、解決黨內存在突出問題上真抓、真管、真落實的決心。

“條條要整改、件件有著落”,來自于黨的十八大以來管黨治黨特別是巡視工作的實踐探索。為抓好巡視整改,習近平總書記2013年9月聽取中央第一輪巡視匯報時就強調,“把解決問題的擔子壓給被巡視地區部門單位黨委(黨組),明確責任,限期整改”,聽取第二輪匯報時強調“件件都要有著落”,聽取第三輪匯報時要求“分類處置,做到件件有著落”,聽取巡視55家國有骨干企業情況專題報告時強調“必須件件有著落、事事有交代”,聽取第八輪匯報時則明確指出“堅決把責任壓下去,條條要整改、件件有落實”。

《條例》作出“條條要整改、件件有著落”的規定,正是對上述實踐創新成果的總結和固化。落實這些要求,認真抓好整改,黨內監督發現問題、糾正偏差的有效機制就會形成,黨內監督自我糾錯的制度優勢就會充分釋放。

創新實踐之七:嚴把干部選拔任用黨風廉潔意見回復關

從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。我國古代大凡有識之士都能認識到:“治國必先治吏”,“治民必先治官”,“民生之安危,由于吏治之清濁”。習近平總書記多次強調,選好人、用對人是頭等大事,要用最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治。要嚴把選拔任用干部的政治關、品行關、作風關、廉潔關,堅決防止“帶病提拔”。

端正選人用人導向,一個很重要的方面就是要防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。從十八大以來巡視反饋和紀律審查的情況看,中央紀委查處的中管干部違紀問題,很多都發生在其擔任下級一把手期間;有的省查處的領導干部中,半數以上屬于“帶病提拔”。“老虎”不是一天長成的,“帶病提拔”“邊腐邊升”等問題嚴重損害黨的紀律的嚴肅性和權威性、破壞政治生態、敗壞黨的形象,必須堅決遏制。湖南衡陽破壞選舉案、四川南充和遼寧拉票賄選案被嚴肅查處,彰顯了黨中央從嚴治黨、從嚴治吏的鮮明態度。

作為黨內監督專責機關,實事求是評價干部廉潔情況,防止“帶病提拔”“帶病上崗”是紀檢監察機關應盡之責。基于實踐積累的經驗,《條例》第三十條明確規定:“嚴把干部選拔任用‘黨風廉潔意見回復’關,綜合日常工作中掌握的情況,加強分析研判,實事求是評價干部廉潔情況,防止‘帶病提拔’、‘帶病上崗’”,為解決這一問題提供了制度保障。

三、紀檢監察機關要做推動全面從嚴治黨的中堅力量

新修訂的《黨內監督條例》將各級紀委從黨內監督的“專門機關”改為了“專責機關”,一字之差,體現的是權責統一的思想,凸顯的是政治責任和使命擔當。作為黨內監督的專責機關,紀檢監察機關的主業主責就是做好黨內監督的工作,所以學習好、宣傳好、貫徹好《黨內監督條例》是紀檢監察機關全部工作的出發點和落腳點。我們要在全面從嚴治黨中找準職責定位,切實發揮黨內監督專責職能,以強烈的使命感和擔當精神做推動全面從嚴治黨的中堅力量。

(一)切實履職盡責,為推動全面從嚴治黨提供堅強政治保證

監督執紀問責,首當其沖的就是監督,監督是執紀和問責的前提,執紀問責是監督的延伸。紀檢監察機關從嚴落實監督專責,充分履行監督執紀問責職責,是保障全面從嚴治黨要求落到實處的關鍵所在。因此,作為黨內監督專責機關,要切實以擔當的精神扛起黨內監督專責,推動《條例》落地生根。

1、要把黨內監督作為落實監督責任的首要任務形成常態。監督是權力正確運行的根本保證,是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》明確指出“黨內監督沒有禁區、沒有例外”,《條例》第五章詳細而準確地指出了紀檢監察機關如何開展黨內監督。作為履行監督專責的紀檢監察機關,必須要牢牢把握核心要義,切實把加強黨內監督作為落實監督責任的首要任務抓好抓實抓細。一是要圍繞“四個意識”強監督。把加強黨內監督與嚴明黨的政治紀律結合起來,與落實黨中央和省、市委各項重大決策部署結合起來,與堅決維護習近平總書記的核心地位結合起來,與全市經濟發展大局結合起來,站在全局的高度來把握,聚集主責主業,努力提升服務保障水平。始終圍繞精準扶貧、環境保護、項目實施、惠農政策落實等中心工作,強化監督執紀問責,把黨內監督工作做深、做實、做細。二是要突出“兩個責任”強監督。緊緊圍繞省委“3783”主體責任和“866”衡量檢驗標尺,積極拓展“1+X”制度體系,積極協助市委落實黨內全面監督責任,督促下級黨組織落實本系統、本轄區全面監督責任,把全面從嚴治黨的主體責任壓力傳遞到村(社區)、站所、學校、衛生院等基層單位,促使基層黨組織管好班子、帶好隊伍。三是要區別情況強監督,把紀檢監察機關的監督與黨委(黨組)的監督和其它黨內監督既要區別開來,又要充分結合,準確掌握監督內容和對象,依規依紀加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查,不斷加強對同級黨委履行職責、行使權力情況的監督;自覺接受上級紀委的領導和監督。

2、要把作風建設作為落實監督責任的必然要求常抓不懈。作風問題關系人心向背,關系黨的生死存亡。一是要樹立良好形象。德之不修,行之不遠。紀檢監察干部要從我做起、從小事做起、做作風過硬的標桿,帶頭堅守正道、弘揚正氣,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,時刻保持自警、自省、自重、自律,以高度的責任感和使命感投入到工作中去。二是要緊扣“四風”重點。“四風”問題積習較深,樹倒根存,防止反彈任務艱巨,必須常抓不懈。要以作風建設作為切入點扎實履行監督責任,在堅持中深化,在深化中堅持,持之以恒抓、馳而不息查。要抓住重要節點和重要時段,加大對作風問題“手足口”病的整治力度,讓頂風違紀者顯露原形,讓變本加厲者受到嚴懲。三是要突破監督難點。要緊盯老問題、關注新動向,堅持有效做法,繼續看住年節假期、關鍵節點、重點領域,不斷釋放越往后執紀越嚴的信號,不斷推進作風建設常態化、長效化。要抓黨風帶民風促社風,加強和鞏固黨同人民群眾的血肉聯系,營造風清氣正的良好社會環境,厚植黨執政的政治基礎。

3、要把紀律審查作為落實監督責任的重要手段鐵腕執紀。依紀依規開展紀律審查是紀檢監察機關履行監督執紀問責的一項重要職責。一是要踐行“四種形態”,讓咬耳朵、扯袖子,紅紅臉、出出汗成為常態。要堅持抓早抓小、動輒則咎,對苗頭性、傾向性問題早提醒、早發現、早糾正。二是要突出審查重點,緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢頭,堅決查處嚴重違反黨的六項紀律的行為,突出“三種情形”(即黨的十八大以后、中央八項規定精神出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動后仍然不收斂、不知止的頂風違紀行為),緊盯“三種人”(即:重點查處十八大后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部),提高紀律審查的綜合效果。三是要敢于動真碰硬,不論什么人,只要觸犯了黨紀國法,都要發現一起,審查一起,一查到底。

(二)打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍,做全面從嚴治黨中堅力量。

國以人興,政以人治;事業成敗,關鍵在人。習近平總書記在十八屆中央紀委五次次全會上強調:“廣大紀檢監察干部要敢于擔當、敢于監督、敢于負責,努力成為一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍”,在十八屆中央紀委七次全會上又特別指出:“各級紀委要強化自我監督,自覺接受黨內和社會監督,建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍,為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。”紀檢監察機關和干部一定要聚焦“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”,努力做到忠誠、干凈、擔當,為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅強組織保證。

1、堅持把忠誠放在首要位置。“天下之德,莫過于忠。”忠誠,是中華民族優秀文化的精髓,是共產黨人最為可貴的政治品格,也是衡量紀檢監察干部政治是否合格的根本標準。王岐山同志多次強調,對黨忠誠是對紀檢監察干部最根本的政治要求。紀檢監察干部作為黨的衛士,必須把對黨忠誠作為首要政治本色、首要政治品質。一要思想上堅守,牢固樹立“四個自信”。“忠義為本,仁慈為源。”作為紀檢監察干部,面對紛繁復雜的外部環境,面對反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢任務,必須全面提高理論素養,學深學透中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神,補好精神之鈣,筑牢思想之基,堅守共產黨人的精神家園,不斷增強黨性觀念,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二要政治上堅定,保持堅強政治定力。要始終把黨和人民事業放在最高位置,與黨同心同德,對黨高度信賴,聽黨的話、做黨的事、永遠跟黨走,真正把政治堅定、對黨忠誠銘刻在靈魂中、融入到骨髓里,襟懷坦白、光明磊落,言行一致、表里如一,始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。三要行動上堅決,維護黨的紀律和規矩。習近平總書記指出,對黨忠誠必須是具體的,不能光口頭講講,要落實在各個方面、各項工作上。紀檢監察機關承擔著維護黨紀政紀的神圣使命,既要深入學習領會習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭系列重要講話精神,不折不扣落實到紀檢監察工作中去;更要一切行動聽黨指揮,全面履行黨章賦予的職責,切實擔負起政治責任,堅決維護黨的各項紀律的權威性,做一名優秀的黨的忠誠衛士。

2、堅持把干凈作為核心要求。“善禁者,先禁其身而后人”。紀檢監察工作的特殊性,決定了紀檢監察干部更要清正廉潔,更要遵紀守法,更要經得起考驗,更要自覺接受監督。紀檢監察干部只有自身干凈,方能理直氣壯地監督他人。一要嚴格自律。紀檢監察機關不是天然保險箱,紀檢監察干部也不具有天生免疫力。紀檢監察干部必須牢固樹立“執紀者必先守紀,律人者必先律己”的理念,不斷增強是非面前的辨別能力、誘惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力,時刻牢記“從善如登、從惡如崩”的古訓,不以惡小為之,時刻保持清醒的頭腦,常思貪欲之害,常懷律己之心,真正做到扛得住壓力、守得住清貧、耐得住寂寞,涵養靜氣、增強定力,心中無悔、執著堅韌,一身正氣、潔身自好。二要嚴以用權。“正人先正己”。紀檢監察干部要樹立正確的權力觀,嚴格按黨的章程辦事,按黨的政策辦事,按黨的原則辦事。要出于黨心、出于公心,客觀公正處理問題,依紀依規查辦案件,不能辦人情案,不能以案謀私。“舉頭三尺有神明”。紀檢監察干部要常懷敬畏之心、戒懼之意,切記公款姓“公”,一分一厘都不能花;公權為民,一絲一毫都不能私用,切實做到秉公用權、依法用權、廉潔用權。三要嚴加管理。“信任不能代替監督”。紀檢監察機關工作的性質、職能、任務和使命,決定了紀檢監察干部要用更高的標準、更嚴的紀律要求自己。紀檢監察機關要把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督貫穿隊伍建設的全過程,不斷健全內控監督機制,堅決查處跑風漏氣、吃里扒外,以案謀私,辦人情案、關系案、金錢案等觸碰辦案紀律“高壓線”的行為,堅決防止“燈下黑”,促使紀檢監察干部始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

3、堅持把擔當作為重要標準。權力就是責任,責任就要擔當。面對黨和人民賦予的正風肅紀、懲治腐敗的重托,紀檢監察干部能不能扛起監督責任、堅守責任擔當,直接關系到黨要管黨、從嚴治黨方針的貫徹落實,關系到遏制腐敗蔓延勢頭、凈化政治生態的成效。紀檢監察機關和干部必須樹立責任重于泰山的意識,以鐵肩擔道義的情懷,堅持黨的事業第一、人民利益第一,激情滿懷、認真負責地投入到反腐倡廉事業中去。一要敢于擔當。“大事難事看擔當”。敢于擔當是習近平總書記提出的好干部重要標準之一,更是紀檢監察干部必備的基本素質。當前,經過全黨共同努力,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構筑,黨內政治生活呈現新的氣象,全面從嚴治黨取得顯著成效。但反腐敗形勢仍然嚴峻復雜、全面從嚴治黨依然任重道遠。在這個關鍵階段,紀檢監察干部要勇于負責、敢于擔當,堅持原則、敢于碰硬,以“咬定青山不放松”的毅力,踏著不變的步伐,保持堅強的政治定力,堅決做到執紀必嚴、違紀必究,有腐必反、有貪必肅,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。二要勤于擔當。“說一丈不如干一尺”,再好的決策部署、再好的規劃藍圖,如果不去實干,都是一句空話。王岐山同志多次強調:“紀檢監察機關要強化基礎工作,做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”。我們一定要按照中央紀委和省、市紀委全會部署,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,發揚“釘釘子”精神,一環扣一環地抓工作,一步一個腳印地干事業,做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。三要善于擔當。擔當需要勇氣,也需要能力。習近平同志多次強調,領導干部既要有激情、有韌勁,更要辦事管用。辦事管用講的就是要有能力、有水平、有辦法。板凳要坐十年冷,積淀的是功力;腹有詩書氣自華,散發的是底氣,有了功力和底氣,才有履職的能力。在深入實踐“四種形態”的新形勢下,執紀辦案力度更大、標準更高、任務更重,加強業務學習、切實提升能力是一項迫切任務。我們一定要通過強化理論學習、教育培訓、實踐鍛煉等途徑,不斷提高思想政治素質、工作能力和精神境界,不斷提高工作本領和處理復雜問題的能力,成為紀檢監察工作的行家里手,做全面從嚴治黨中堅力量。


(編輯:康永強)


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