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厘清權責建清單  強化監督增實效
全力推進小微權力清單化管理落地生根

民樂縣紀委監委

2019-10-23 08:32:01來源:民樂縣紀委監委

2018年以來,民樂縣認真貫徹落實中央一號文件第六部分加強農村基層黨組織建設中提出的“推行村級小微權力清單制度,加大基層小微權力腐敗懲處力度”的決策部署,按照省、市具體工作要求,積極探索推行以村級小微權力為重點內容的清單化管理工作,切實解決侵害群眾利益的不正之風和村級微腐敗問題,著力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

一、聚焦精準度這個核心,厘清各級權責。按照“充分調研、試點先行、總結經驗、面上推開”的工作思路,從2018年3月下旬開始,縣紀委監委安排班子成員在認真學習相關文件的基礎上,深入部分鎮村開展調研,通過與鎮村干部、黨員群眾座談交流、與相關部門單位溝通論證,進一步摸清了村級小微權力運行邊界。在充分調研的基礎上,對縣、鎮、村三級權責進行了明確界定,依據相關法律法規和村民自治原則,對農村干部承擔的工作事項逐項進行梳理、歸納、審核,確定了重大決策類、基層組織建設類、政務類、便民服務類、項目工程類五大類20多項關系群眾切身利益的權力事項。2018年4月,先期確定豐樂鎮張滿村、南古鎮城東村為村級小微權力清單制度試點村,縣紀委監委會同縣委組織部、縣民政局定期赴試點村開展工作指導,因地制宜研究制定村級小微權力清單和流程圖,為全面推行小微權力清單制度發揮了以點帶面、引領示范作用。

二、聚焦約束力這個關鍵,規范運行流程。堅持“四議兩公開”工作法,按照便于操作、規范運行的原則,參照豐樂鎮張滿村、南古鎮城東村《村級小微權力清單示意圖》《村級小微權力流程示意圖》,結合工作實際,對172個行政村逐村編制了發展黨員、低保審批、財務收支管理、水費收繳等農村小微權力規范運行流程圖,以圖表的形式,進一步明確每項工作的權力清單、具體實施的責任主體、權力事項的行使依據、權力運行的操作流程、運行過程的監督管理、違反規定的責任追究等,劃定支部委員會、村民委員會、黨員大會、村民大會、村民代表會議職責權限,確保小微權力運行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規范、一切規范有依據”。在村級小微權力清單化管理工作的示范帶動下,全面推行環境監管小微權力清單化管理工作,公布了生態環境、文體廣電和旅游、市場監管、畜牧獸醫、城市綜合執法、公安等職能部門的工作職責和群眾投訴方式,努力將小微權力清單化管理工作輻射延伸到涉及群眾利益的各行業領域。至目前,張貼環境監管小微權力清單化管理通告195張,發放明白卡4152冊、彩頁3500份。

三、聚焦實效性這個目標,強化監督執行。堅持把強化監督作為增強工作實效性的有效手段,暢通多種監督渠道,整合各方面監督力量,加快構建群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督的三級監督體系。結合開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,向全縣農戶編印發放《民樂縣小微權力和“一卡通”管理明白冊》5.3萬冊,對學生補助、民政救助補助、優撫對象撫恤補助、計劃生育獎勵補助、醫療救助、惠農資金補助和完善退耕還林政策補助、新一輪退耕還林還草補助、森林生態效益補償等7個方面補助補貼資金的對象、標準、程序、負面清單及咨詢監督電話逐一明確和公布,切實做到宣傳全覆蓋,有效發揮群眾的監督作用。針對村務監督缺位和村務監督不力等問題,研究制定《關于深入推進村務監督委員會建設工作的實施意見》,對村務監督委員會進行規范化建設,進一步加強村務監督工作,同時研究制定《關于進一步加強村級財務規范化管理工作的意見》,在各鎮成立村級財務代理中心,對村級財務進行統一審核報結,實現了村財鎮管,有效杜絕了坐收坐支、白條列支等問題。發揮紀委監察機關牽頭抓總作用,組織協調財政、審計、民政等部門根據職責,繼續深化黨務政務村務公開、“村賬鎮管”、審計監督等監督機制,對農村小微權力規范運行進行全程、實時、多方聯網監控。

四、聚焦強震懾這個保障,嚴格責任追究。堅持把責任追究作為促進小微權力各項制度有效執行、落到實處的關鍵一招,研究制定《民樂縣農村干部違反村級小微權力有關制度規定問責實施辦法(試行)》,重點做好行為規范、實施與監督、責任追究和結果應用等四個關鍵環節的工作,綜合運用監督執紀“四種形態”,著力解決村級小微權力腐敗問題,不斷增強基層黨員干部廉潔履職意識。2018年以來,全縣查處扶貧領域和侵害群眾利益腐敗問題39件,給予黨政紀處分65人,組織處理31人;結合深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義,立案查處典型問題3件,給予黨政紀處分2人,組織處理2人。

小微權力清單化管理工作開展以來,我縣雖進行了積極的探索和實踐,但也還存在一些不足:一是村務監督委員會的作用還沒有充分發揮,規范化建設還需進一步加強;二是群眾主動參與管理、監督的意識還不夠強,多一事不如少一事的畏懼思想還不同程度存在;三是相關職能部門常態化監督機制還不夠完善,在全程、多方聯網監控上還存在漏洞。下一步,縣紀委監委將把推動落實小微權力清單制度作為履行監督第一職責的重要內容,結合深入開展作風建設年活動集中整治形式主義官僚主義、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理和甘肅省扶貧(民生)領域監督信息平臺推廣應用工作,加強宣傳推廣,規范運行流程,強化監督執行,嚴肅責任追究,并將該制度落實情況作為年底鎮村和相關部門黨風廉政責任考核的重點內容,進一步落實工作責任,強化工作措施,確保小微權力清單制度抓實、抓細、落地、見效。


(編輯:郝志國)


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